政策定调协同新周期：七部门《行动方案》发布 产业互联网迎制度性红利

过去几年，平台经济政策的主线是"规范"和"反垄断"。而这份《行动方案》明确传递出一个信号：政策重心正在从"管住平台"转向"用好平台" 。

文件开篇即定调：平台经济是"以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态"，要"充分激发平台经济发展创造力、竞争力"。 7部门联合发文本身就说明，这不再是一个行业监管问题，而是一个国家产业竞争力问题。

更值得注意的是文件的协同推进机制——工信部牵头，网信办管数据与安全、发改委管产业规划、科技部管创新、商务部管贸易、市场监管总局管公平竞争、国家数据局管数据要素。七大部门的合力意味着：平台经济的下一步发展，将获得跨部门、全方位的政策支撑，而不再是某一个部门的单打独斗。

文件多处直接点名产业互联网平台，且定位之高前所未有：

这意味着，在国家政策框架中，产业互联网平台不再只是"交易撮合者"，而是承载大中小企业创新协同、生态协同、开放协同的"数字基础设施" 。这一身份的转变，将直接决定未来三年平台企业的政策支持力度和市场空间。

文件的三大专项行动（创新协同领航、生态协同提质、开放协同拓展），底层逻辑都指向同一个方向：让大企业的资源"流得动"，让中小企业的门槛"降下来"。

文件提出"发布3批平台开放清单""遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目"，这是一个极具分量的制度设计。

平台开放清单要求平台企业明确"技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等方面的开放范围和规则要求"，并"定期更新调整"。这意味着平台的开放行为将从过去的"战略选择"变为"制度性义务"——至少在争取国家支持的语境下，开放将成为平台的"标配动作"。

对于产业互联网平台而言，谁先发布高质量的开放清单，谁就能率先获得政策红利和生态资源。

文件明确"支持龙头企业建设工业互联网平台，为上下游中小企业上平台用平台提供服务"，工业品MRO平台（如震坤行、京东工业等）直接受益。这些平台连接着数百万中小制造企业的采购需求和上游品牌供应商，是"大中小企业协同"最典型的落地场景。

同时，"小快轻准"数智化解决方案的部署，为工业品平台开辟了从"交易佣金"到"数智化服务费"的新盈利模式。

文件提出"打造行业高质量数据集""开展数据要素开放价值成效评估"，这意味着深耕垂直行业的供应链平台（如找钢网、国联股份、一亩田等），其多年积累的交易数据、物流数据、价格数据将获得制度性的价值释放通道。数据不再只是平台的"护城河"，更将成为可以对外输出、创造增量价值的"生产资料"。

文件专设"出海生态共赢"章节，提出"支持平台企业推动数字产品与服务'走出去'""引导出海平台企业、快递物流企业、在线支付企业、云基础设施服务商等发挥市场、渠道、技术、算力优势，为中小企业出海提供高质量服务"。

这对于国联股份、大健云仓、行云科技等跨境贸易平台，以及为出海企业提供配套服务的产业互联网平台，是明确的政策红利。

文件提出"推动平台企业帮助外贸企业开拓国内市场，依托平台优势建设内外贸一体化综合服务平台"，以及"通过'平台+产业带'模式扶持优质产品"。交易服务型平台的核心优势——供需匹配能力、信用体系、支付结算——恰好是"大中小企业协同"所需要的基础能力。

这类平台应该：加快编制和发布平台开放清单，将供应商准入、智能匹配、信用评估等能力向中小企业开放；探索"交易+数据服务"的复合盈利模式。

文件提出"加快探索通用模型与面向特定场景的专用模型协同模式，依托工业互联网平台打通模型间交互接口"。对于易派客、欧冶工业品等央企背景的开放性平台，这意味着其将央企内部沉淀的采购标准、供应商管理体系、质量控制能力向外部中小企业开放，将获得更明确的政策支持和资源配套。

这类平台应该：加速工业大模型与专用小模型的协同部署，推动智能体互联互通标准的落地；建立面向中小企业的分级开放机制，降低接入门槛。

文件反复强调"小快轻准"数智化产品及解决方案，以及"降低中小企业创新门槛和成本"。运营服务型平台（如怡合达、海智在线等）的核心能力，就是将复杂的制造资源进行标准化、模块化封装，以中小企业"用得起、用得好"的方式提供服务。

这类平台应该：开发更多轻量化、模块化的智能服务产品；积极参与"60个可落地的智能服务应用场景"试点项目遴选。

文件明确"发布3批平台开放清单"，预计首批清单的征集工作将在未来1-2个月内启动。产业互联网平台应立即梳理自身可开放的技术接口、数据资源、应用场景和实验设施，形成结构化的开放清单。

文件提出"引导平台企业打造可信数据空间，高效开发利用和管理数据资源"。产业互联网平台应率先建立数据分级分类管理机制，在保障数据安全和商业隐私的前提下，推动产业链数据的有序开放和流通。

同时，积极参与"数据管理国家标准贯标工作"和"数据要素开放价值成效评估"，将数据能力转化为可量化、可评估的核心竞争力。

文件提出"打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景"。产业互联网平台应将自身的AI能力封装为轻量化、低门槛、易部署的智能服务产品，面向中小企业提供"开箱即用"的数智化解决方案。

文件提出"加快智能体互联互通协议标准研制和推广应用"。产业互联网平台应主动参与或牵头制定行业智能体互联互通标准，抢占技术话语权。

谁参与标准制定，谁就掌握生态规则的主导权。中国信息协会产业互联网分会将积极推动相关标准的研制工作，欢迎各平台企业积极参与。

文件专设"出海生态共赢"章节。产业互联网平台应依托国内成熟的数智化能力，联合中小企业协同出海，重点布局东南亚、中东、拉美等新兴市场。

这份《行动方案》的出台，标志着产业互联网平台从"市场探索期"正式进入"国家战略赋能期"。七部门的联合背书、制度化的开放清单、数据要素的价值释放、AI智能体的互联互通——这些政策红利的叠加，将为产业互联网平台打开前所未有的发展空间。

机遇属于行动者。 谁率先编制开放清单、谁率先建设可信数据空间、谁率先推出"小快轻准"智能服务产品、谁率先参与标准制定，谁就能在这场产业变革中占据先机。

中国信息协会产业互联网分会将持续跟踪政策落地进展，积极搭建政企沟通桥梁，组织行业力量推动《行动方案》各项举措的贯彻落实。

我们也将依托即将开展的"平台大咖说·走进协作型平台"系列活动，深入解读政策内涵、推广标杆实践、促进供需对接，与全行业共同迎接产业互联网的新三年。